Módulo 2 | Unidade 3 Sistema de Monitoramento e a Modelização da Intervenção
Início da aula
Já vimos que monitoramento é o acompanhamento contínuo ou periódico de uma política pública. É realizado por meio da coleta e análise sistemática de dados e informações sobre a execução da intervenção analisada. Ele tem como objetivo identificar problemas na execução das ações, comparando-se o programado e o executado, diagnosticando suas causas e propondo ajustes operacionais, com vistas à adequação do curso de implantação do programa ou projeto (CAVALCANTI, 2006).
Trata-se, portanto, de um processo contínuo que retroalimenta o ciclo de ajustes na intervenção. Sendo assim, “O monitoramento requer uma seleção inteligente de indicadores-chave de recursos, processos, resultados e impactos potenciais, organizados de forma que se permita o acompanhamento contínuo de atividades críticas e a tomada tempestiva de decisões necessárias ao seu bom funcionamento” (JANNUZZI, 2016, p 105).
Modelos de monitoramento praticados na gestão pública
(Jannuzzi, 2011)
Monitoramento gerencial
É voltado ao acompanhamento de processos, produtos, metas de resultado e prazos de ações.
Monitoramento analítico
Foco na análise de séries temporais de indicadores de processos-chave de um programa – como indicadores de fluxos de desembolsos financeiros, de realização de atividades-meio, de entrega de produtos e serviços – e de indicadores que permitam inferir os efeitos – resultados e, se possível, impactos.
- Monitoramento gerencial usado mais na área de gestão operacional.
- Monitoramento analítico usado mais na área de apoio à coordenação do programa.
Podemos dizer que o acompanhamento periódico facilita a identificação de acontecimentos sem conformidade com o planejado ou não previstos como, por exemplo, atrasos no repasse de verbas, dificuldade para aquisição de insumos, mudanças na condução política. Consequentemente, espera-se que medidas ou providências para contornar os problemas detectados sejam tomadas em tempo oportuno para garantir o sucesso do programa.
Neste sentido, o monitoramento amplia o conhecimento e reduz as incertezas ao prover informações sobre a disponibilidade de recursos, verificando se as atividades estão sendo realizadas, se os objetivos e metas estão sendo alcançados conforme o previsto. Ou seja, o monitoramento verifica e analisa como as políticas, programas e projetos estão se desenvolvendo e se as mudanças que surgem ao longo do processo de implantação são favoráveis ou desfavoráveis e, portanto, deverão ser corrigidas ou fortalecidas.
O monitoramento visa a aprimorar a etapa de implantação das políticas e programas, tendo como finalidade atingir os resultados especificados em seu planejamento, a saber: acompanha rotineiramente informações prioritárias sobre o funcionamento do programa e seus efeitos; provê informações que subsidiam a tomada de decisão de forma rápida e oportuna e provê informações que podem ser utilizadas para a avaliação do programa.